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以法治力量守護青山綠水

2019年03月28日 09:43:12 來源: 湖南日報

  湖南日報記者 劉文韜 寧夏日報記者 王溦

  長株潭城市群生態綠心,長株潭3市人民共同的“綠肺”。

  3月27日上午,省十三屆人大常委會第十次會議分組審議了《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例修正案(草案)》。這也是本屆省人大常委會繼去年開展綠心保護條例執法檢查、以常委會全體會議形式審議執法檢查報告后,再次聚焦長株潭生態綠心保護,充分彰顯了我省貫徹落實習近平生態文明思想,以法治力量守護青山綠水的堅定決心。

  《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》自2013年3月實施以來,在保護長株潭城市群生態綠心,促進其生態屏障和生態服務功能方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展和改革不斷深入,條例部分內容已與我省實際不相適應。

  省發改委主任胡偉林介紹,之所以對條例進行修改,一是貫徹落實習近平生態文明思想的需要;二是綠心總體規劃調整等方面的條文較為原則,操作性不強,需要細化;三是個別條文內容與國家和我省的最新規定不一致;四是機構改革中一些部門名稱和職能發生了變化,條例中的有關表述也應作相應調整。

  “為貫徹落實習近平生態文明思想,切實履行保護綠心的職責,建立綠心保護長效機制,充分發揮生態綠心地區的生態屏障和生態服務功能,建設資源節約型和環境友好型社會,我們有必要對條例進行及時修改。”胡偉林強調。

  修正案草案重點作了3個方面的修改。

  一是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入了國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,提出了一系列新理念新思想新戰略,形成了習近平生態文明思想。對此,修正案草案明確將習近平生態文明思想作為條例的指導思想,以更大的決心和力度加強生態綠心地區保護。

  二是考慮到本輪機構改革后,省長株潭兩型社會試驗區建設管理委員會是否繼續承擔長株潭生態綠心地區保護工作的統籌、組織、協調、督查和服務職責尚不明確,為保證工作連續性和為機構改革預留空間,修正案草案將以后承擔該職責的機構統一表述為“省生態綠心地區保護協調機構”。同時,因機構改革,其他相關部門的名稱、職責也發生了變化。修正案草案對照機構改革方案,對相關部門名稱、職責方面的條文作了相應修改。

  三是針對條例部分條文與國家和省相關規定不一致的情況,修正案草案均作了相應修改。如,針對國務院取消了“生產建設項目水土保持設施驗收審批”并改為向主管部門“備案驗收報告”,修正案草案將原條文“水土保持設施驗收制度”相應修改為“水土保持設施驗收備案制度”;鑒于現實中少數生態種植產業可能對生態環境造成破壞,修正案草案將原條文“應當支持在生態綠心地區禁止開發區發展花卉苗木等生態種植產業”修改為“應當支持在生態綠心地區禁止開發區發展花卉苗木等不會造成水土流失和環境污染的綠色生態種植產業”。

  審議中,常委會組成人員對條例的修改進行肯定,同時也就進一步完善修正案草案、加強綠心地區保護提出了意見建議。

  文富恒委員提出,綠心總規是在特定區域為實現特定目的的綜合性規劃,具有國土空間規劃等屬性。為解決當前條例實施中存在的綠心總規不管總、規劃沖突的問題,建議明確綠心總規國土空間規劃的法律地位,綠心地區其他規劃的制定和調整都要以綠心總規為依據。同時對違反綠心總規的行為,設置相應的法律責任。

  “條例對綠心地區的產業發展、工業企業退出等方面均進行了規范,但對于綠心地區的農民建房問題還規范得不夠,以致出現房屋占地面積、樓層高度超標等現象。”劉宗林委員建議,在對條例修改時,對農民建房的標準進行完善規范,并明確法律責任。

  列席會議的省人大財政經濟委員會委員周明覺認為,綠心地區不管是禁止開發區、限制開發區,還是控制建設區,所有的工業項目都應當退出。但修正案草案只規定逐步退出控制建設區的工業項目,不準確也不規范。因此建議作相應修改,明確規定退出生態綠心地區的工業項目。

[責任編輯: 鄧夢菲 ]
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